АКАДЕМИЯ ВАЛЕРИЯ СЕМЕНЫЧЕВА ОБРЕЛА НЕЗАВИСИМОСТЬ

Переход в автономное учреждение не лишает САГМУ (бывший Самарский муниципальный институт управления) финансирования из муниципального бюджета, но теперь оно гарантировано вузу лишь в ближайшие три года. Это означает, что вуз станет более уязвимым к перипетиям рынка, вплоть до возможности банкротства. Впрочем, ректора академии ВАЛЕРИЯ СЕМЁНЫЧЕВА эта перспектива пугает меньше всего. За два года доля собственных средств вуза выросла с 17 до 48% от общего объема финансирования, и из института он стал академией. Но чтобы развиваться дальше, утверждает ректор, вузу необходима гибкость в решении финансовых вопросов, которая до сих пор сдерживалась 94-м Федеральным законом*, статусом муниципального бюджетного учреждения и работой через казначейство.
Закон обязывает бюджетные организации приобретать через торги однородные товары и услуги, если их стоимость превышает 100 тысяч рублей в квартал. «Когда нам понадобилось отремонтировать полы в одном корпусе и кровлю в другом, мы заключили договора на эти работы с разными компаниями,— рассказывает г-н Семёнычев.— Однако в ФАС заявили, что эти работы однородные, и нужно было объявлять торги, так как превышен обозначенный в законе лимит». По мнению антимонопольного органа, в рамках одного конкурса следовало приобретать также ноутбуки и системные блоки, ПО для сервера и персональных компьютеров и т.д. «Я просил УФАС показать мне перечень однородных товаров и услуг, чтобы точно знать, что я должен закупать через торги, а что— нет,— рассказывает г-н Семенычев.— Оказалось— нет до сих пор такого перечня. А как определять, какие товары и услуги являются однородными? Какой общей идеей руководствоваться? Критерии, которые прописаны в законе, расплывчаты, допускают разное толкование, и любого руководителя при желании могут сделать виноватым. Докажите, какая в моих действиях усматривается корысть, что мы купили по завышенным ценам, и тогда я заплачу 120 тысяч рублей административного штрафа!»
3 из 4 дел, инициированных ФАС в отношении САГМУ, были прекращены. Тем не менее академию решено было преобразовать в автономное учреждение. Она стала первым вузом в Самарской области, совершившим этот шаг. Пока в России аналогичный статус имеют не более десяти высших учебных заведений, и рекомендован он в основном федеральным вузам.
Всего в Самаре на базе муниципальных предполагается создать до 30 автономных учреждений. У большинства из них также возникли проблемы с работой в рамках 94-го закона. Первое автономное учреждение на базе муниципального было создано в июне 2009 года. Им стало Управление капитального строительства г.о.Самара. Следом появилось МАУ «Центр администрирования управления муниципальной собственностью», инициировали процедуру смены формы собственности МП «Спецкомбинат ритуальных услуг», муниципальная «Самарская газета» и др. Создание автономных учреждений идет и на региональном уровне.
По словам первого вице-мэра Самары ВЛАДИМИРА БРАТЧИКОВА, автономное учреждение не становится абсолютно независимым от власти. Оно контролируются наблюдательным советом, в состав которого входят представители администрации. В мэрии создание автономных учреждений объясняют желанием сэкономить бюджетные средства: как заявил г-н Братчиков, все автономные учреждения должны стать самоокупаемыми.

 

Мы теперь можем сами брать кредиты
Валерий Семёнычев ректор Самарской академии государственного и муниципального управления
Нас, в том числе в связи с проведением торгов, в прошлом году проверяли 28 раз! Мы проиграли пока один суд, 9 выиграли, около 20 сейчас в процессе. А ведь торги за счет демпинга может выиграть «левая» фирма, не способная обеспечить должное качество. У нас такое было— когда из-за отвратительно проведенных работ мы несколько месяцев не принимали ремонт туалетов. Торги по образовательным услугам выигрывали компании с недостаточно квалифицированным персоналом. Недавно в одном из корпусов вуза был прорыв теплотрассы. Восстанавливать ее нужно было срочно, но из департамента образования ответили: средств нет, ремонт в смету не заложен! И я не мог взять заработанные академией средства и заплатить за ремонт. А после окончательного оформления в автономное учреждение мы сможем открывать счета в коммерческих банках, брать кредиты, ссуды... То есть получим возможность оперативно работать.