Электронные торги ужесточат ценовую конкуренцию

Со второго квартала 2008 г. городская администрация вводит процедуру электронных торгов для распределения лотов муниципального заказа объемом до 1 млн руб. Какие возможности она дает среднему и малому бизнесу, желающему поучаствовать в распределении муниципальных заказов? Как изменится существующая система распределения заказов? На эти вопросы «ДК» ответил руководитель управления организации торгов администрации Самары Андрей Спиридонов.

Трехмесячный проект по внедрению автоматизированной системы управления размещением муниципальных заказов в горадминистрации начался 7 февраля. Подрядчиками выступают московская компания «Норбит» (группа «Ланит») и МОУ «СМИУ». Продукт «Госзаказ» 4.0, на базе которого разрабатывается адаптированная система, требует использования электронно-цифровых подписей. Участникам торгов придется приобрести ключи ЭЦП и пользоваться услугами удостоверяющего центра.

Чем электронные торги отличаются от обычных?

— Самое главное — их процедура не содержит предквалификации: комиссия не может отсеять часть фирм на этапе подготовки к аукциону, выдвинув требования к их опыту работы и возможностям. В электронных торгах может участвовать любой, кто вовремя зарегистрируется на сайте.

В Москве после введения электронных торгов число участников аукционов резко возросло. А падение начальной цены муниципального контракта, которое на обычных открытых аукционах в среднем составляет 6%, на электронных торгах достигло 16%. После того как на обычном аукционе проходит допуск участников, 2-3 оставшиеся в игре фирмы договариваются перед дверьми в комнату торгов, кто какой лот берет, и не мешают друг другу. В электронных торгах участники остаются неизвестными. Вы видите только себя и надпись: «Извините, поступило лучшее, чем ваше, предложение. Последняя цена такая-то».

Все ли лоты менее 1 млн руб. будут распределяться через электронные торги?

— Скорее всего. Но в крупных контрактах, где есть лоты разного объема — одновременно и менее 1 млн, и более, нам целесообразнее провести один открытый аукцион, чтобы не устраивать сразу несколько процедур.

Какой объем заказов будет размещен на электронных торгах, не знаю: порядок формирования лотов — прерогатива муниципальных заказчиков. Подавляющее количество торгов по поставкам медикаментов, компьютеров и канцтоваров, продуктов питания в медучреждения и детские сады будет электронным.

А если заказчики сформируют лоты так, чтобы они не попадали на электронные торги? И сложившаяся система взаимоотношений с подрядчиками, которые и раньше выигрывали конкурсы, не пострадает...

— Во-первых, ограничение по объему электронных торгов в 1 млн руб. с 2009 г. будет отменено. Во-вторых, заказчики могут начать искать лазейки и укрупнять лоты, объединяя несколько заказов в один — требовать поставки медикаментов в сразу две больницы, а не в одну. Но последние изменения в Кодексе об административных правонарушениях предусматривают наказание для муниципальных заказчиков, которые будут формировать лот неправильно и включать в его состав несвязанные товары и услуги. Штраф на должностное лицо составляет 30-50 тыс. руб. А по закону ФЗ-135 в случае нарушения торги могут быть признаны несостоявшимися.

Контроль осуществляется на четырех уровнях: департамент финансов и департамент контроля муниципальной деятельности в горадминистрации, областной минфин и федеральный орган — ФАС. Есть ст. 23 ФЗ-94 — разъяснение конкурсной документации. Это отличный инструмент, которым предприниматели могут воспользоваться для влияния на условия торгов. Его до сих пор не применяют, а зря. Если в документации есть несоответствия или «мутные» места, которые не позволяют оценить свои возможности, можно обратиться к нам с запросом. Мы обязаны ответить в течение двух дней и выложить ответ на сайт. Если законное обоснование какого-то пункта аукциона расплывчатое, вместе с муниципальным заказчиком мы будем менять документацию.

В ближайшее время мы организуем на площадке СМИУ ряд семинаров для муниципальных заказчиков и тех, кто хочет поучаствовать в торгах, там и обсудим новую процедуру в деталях.