Хватит управлять экономикой в ручном режиме!

Антон Данилов-Данильян, советник руководителя Администрации Президента РФ, председатель совета директоров RODEX GROUP

У страны есть стратегическая задача, которую сформулировал премьер-министр Владимир Путин – создать 25 млн рабочих мест в течение 12-13 лет.

Давайте посмотрим, что для выполнения этой задачи надо сделать. На создание 25 млн рабочих мест нужно $2,5 трлн – огромные цифры. Но для 100 тысяч предпринимателей это выражается, в общем, не в таких больших величинах. Причем подчеркиваю, за 12-13 лет, при этом давайте помнить, что это же не только собственные средства бизнеса.

Это средства кредитные, это средства инвестиционные. И мы, на самом деле, готовы осуществлять большие инвестиции такого рода. Но иногда наша система управления препятствует этим инвестициям. Например, мы со своим партнером купили завод, он в Липецкой области находится. Инновационный липецкий губернатор Олег Петрович Королев помогал нам, чем мог.

В покупку завода надо было вложить порядка $150 млн.  Мы готовы были вкладывать, и собственные средства были, и заемные, в общем, начали уже договариваться. Но коммерческие банки не почувствовали, что развитие этого завода нужна для государства, хотя мы с ними фактически бы открывали новую отрасль российской экономики.

Почему так происходит? Потому что и крупные частные банки, и госбанки не имеют ясных внятных ответов на вопрос - что же нужно самому государству? Они видят только наш собственный коммерческий интерес, нашу потенциальную прибыль, которой мы готовы поделиться с ними, заплатив проценты по кредиту.

Но нет ясного представления о том, нужен проект в той или иной отрасли или не нужен. А почему нет? Потому что госслужащие, работающие в министерствах и ведомствах, перегружены текучкой, оперативной деятельностью, которая сжирает все их время. Например, они исполняют массу поручений президента. Они сидят постоянно на совещаниях. Им некогда заниматься не только разработкой, но и мониторингом реализации стратегических программ, которые осуществляются на территории РФ, которые заданы руководством страны в виде таких вот значимых показателей, как, например, 25 млн рабочих мест. Эта текучка поглощает все их время, и в результате экономика оказывается без конкретных управленческих импульсов.

Исполнение поручений – очень важная штука. Но исполнение поручений порождает ручное управление. Если чиновник в первую очередь занимается исполнением поручений, если это главная оценка его труда, а, к сожалению, именно так чаще всего и происходит, то ручное управление становится доминирующим.

Некогда системно подходить к развитию, некогда ставить систему стимулов и соответствующих показателей оценки деятельности, если главным показателем является своевременное исполнение тех или иных поручений в фактически ручном режиме.

Когда мы ходим в министерства и ведомства, пытаясь обратить внимание на стратегические вопросы развития своих отраслей, выясняется, что нам мешают смешные вещи. Маленький пример. Между Липецкой областью и Тульской – три километра недостроенной дороги на территории Тульской области. Липецкая сделала свою часть полностью. Я не могу инвесторов привезти туда: нет дороги! Три километра полностью все сбивает.

Для губернаторов установили много показателей, в том числе, благодаря Путину, показатель инвестиций, направляемых в регион. Артамонову, Чиркунову (губернаторы, соответственно, Калужской и Пермской областей – прим. ред.), тому же Королеву не надо было устанавливать эти показатели, они и так все делают. Но некоторым установили. А вот когда идешь по министерствам и ведомствам, разговариваешь с различными департаментами – нет таких установок, нет таких показателей! Зато от них требуют - изволь четко исполнить соответствующее поручение. Не говорю о том, что поручение – это не важно. Сам их писал, десятками. Но все-таки теперь, уже оглядываясь назад, ясно понимаю различие между стратегическим развитием, которое надо всеми силами поддерживать, и оперативно-тактическим управлением экономикой в ручном режиме.