Повышение прозрачности и доверия: опыт участия экспертов СОСПП в разработке актов

Цель этой работы — адаптировать законодательство к новым реалиям, избегая избыточного регулирования и стимулируя здоровую конкуренцию. Важнейший инструмент — оценка регулирующего воздействия (ОРВ), представляющая собой механизм проверки проектов нормативно-правовых актов (НПА) на предмет их целесообразности, обоснованности и предсказуемых последствий.

Свердловский областной союз промышленников и предпринимателей (СОСПП) является одним из ключевых участников обсуждения проектов НПА, выносимых на оценку регулирующего воздействия в Свердловской области. С 2014 г. экспертами Союза рассмотрено более 500 проектов законов и нормативных актов Свердловской области, затрагивающих сферы бизнеса.

В 2025 г. экспертами СОСПП рассмотрено 106 проектов нормативных актов (в том числе 38 проектов в рамках запросов от РСПП), сформированы мнения и предложения по доработке 33-х проектов в рамках ОРВ (в том числе по девяти актам федерального уровня) и восьми действующих актов в рамках оценки фактического воздействия.

Союз ведет мониторинг проектов на порталах для ОРВ на предмет значимости регулирования для предприятий разных отраслей. Наибольший интерес у предпринимателей вызвали нормативные акты регионального компонента в сферах инвестиций и господдержки, защиты и поощрения капиталовложений, землепользования, экологии, квотирования рабочих мест для инвалидов. В рамках обсуждения по запросам актуальна для экспертов и тема налогов и налогообложения.

В 2025 г. я получила около 20 проектов нормативных правовых актов (НПА) для оценки регулирующего воздействия как эксперт, — отмечает сопредседатель комиссии по государственно-частному партнерству СОСПП, вице-президент Корпорации Маяк» Марина Сухановская. — Все представленные НПА были хорошо обоснованы и имели конструктивную направленность. Замечания экспертов учитывались, и мы оперативно получали обратную связь от органов власти через наш Союз.

Каждая отрасль имеет свою специфику: производственные процессы, технологии, экономические условия и особенности рынка. Законодательство должно учитывать эти факторы, иначе оно может оказаться неэффективным или даже вредным для отрасли. Благодаря участию экспертного сообщества СОСПП в ОРВ удалось выстроить эффективные каналы взаимодействия на различных уровнях.

Прямое взаимодействие с министерствами демонстрирует оперативный отклик на инициативы, — подчеркивает председатель комитета СОСПП по промышленности Андрей Мисюра. — Когда ОРВ проводится по линии СОСПП, можно получить мнение широкого круга промышленных организаций. Это важно, потому что учитывает специфику и опыт каждого предприятия. В этом плане СОССП представляет собой качественную площадку для коммуникации исполнительных органов власти и промышленности.

Привлечение бизнеса к обсуждению нормативных актов повышает доверие к регуляторным органам и снижает риск конфликтов. Компании чувствуют себя вовлеченными в процесс принятия решений, что способствует более эффективному исполнению законодательных требований. Поступившие предложения от экспертов в Союз (в рамках направленных Союзом запросов) обрабатываются и направляются органу-регулятору через портал ОРВ. При наличии разногласий по направленным предложениям эксперты имеют возможность дополнительного обсуждения в рамках согласительных совещаниях с органом-разработчиком проекта.

Для бизнеса взаимодействие с органами власти всегда полезно и эффективно. Многие теоретические вопросы прорабатываются с практической точки зрения. В рамках участия в процедурах ОРВ осуществлялось взаимодействие с органами государственной власти Свердловской области в части внесения изменений в Градостроительный кодекс РФ, КоАП РФ, иные нормативные документы, в том числе по вопросам экологического законодательства, земельных правоотношений, регионального государственного строительного надзора, — отмечает начальник отдела нормативно-правовой экспертизы компании «СЗ «Синара-Девелопмент» Альбина Положенко.

Положительно оценила работу Союза в рамках ОРВ и юрист-эксперт АО «ЕВРАЗ КГОК» Марина Алексеева, которая напоминает, что в 2025 г., благодаря работе с органами власти и экспертами СОСПП, в области добычи полезных ископаемых и пользованию недрами, удалось скорректировать и даже исключить ряд нововведений, возлагающих на природопользователей дополнительные обязанности в части ведения горных работ на месторождениях.

При введении новых норм органы власти организуют широкое обсуждение с бизнесом. В рамках публичных консультаций, совещаний референтных групп, деловых игр выявляются «подводные камни», оцениваются возможные нежелательные последствия. Так в 2025 г. экспертами Союза было рассмотрено Положение о региональном государственном контроле (надзоре) в сфере туристской индустрии. 

По предложениям экспертов Союза исключены нормы о наличии системы управления рисками, что автоматически исключает плановые проверки; и указаны способы дистанционного взаимодействия инспектора и бизнеса в рамках внеплановых мероприятий. При принятии регионального закона об ограничении мест продажи безалкогольных тонизирующих напитков предложения экспертов Союза в перечень мест, где такая продажа запрещена, учтены в полном объеме.

Круглые столы с участием представителей уполномоченных органов власти и бизнеса наладили полноценный диалог между бизнесом и государством, цель которого — формирование объективного мнения о предлагаемых к утверждению НПА. Это повышает качество регулирования и создаёт благоприятную среду для предпринимательства, — отмечает Екатерина Данилова, начальник юридического отдела ЗАО «Таганский ряд».

Эксперты выразили свои пожелания для развития регуляторики. Начальник управления экологической безопасности АО «Русская медная компания» Алексей Воробьев выразил пожелание для повышения качества обратной связи от органов власти чаще применять очные обсуждения с экспертами Союза. Главный эколог ООО «ФОРЭС» Татьяна Сарапульцева считает возможным проводить анкетирование предприятий‑членов СОСПП для выявления потребности в изменениях действующих НПА. Марина Сухановская отмечает, что для разъяснения законодательных норм и процедур, вызывающих наибольший интерес у представителей бизнес-сообщества, органам власти целесообразно проводить семинары для предпринимателей.

Разработчики проектов актов все активнее включаются в диалог с бизнес‑сообществом, — подчеркнул, подводя итоги участия СОСПП в процедуре ОРВ в 2025 г., первый вице-президент СОСПП Александр Породнов. — Их готовность учитывать мнения предпринимателей помогает бизнесу адаптироваться к меняющимся экономическим условиям. На первый план выходит партнёрская модель взаимодействия власти и бизнеса. Для СОСПП это означает реальную возможность участвовать в формировании регуляторной политики региона. Мы приглашаем экспертов присоединиться к этому процессу: направляйте свои позиции в рамках ОРВ в СОСПП. Наш Союз открыт к сотрудничеству — вместе мы работаем на благо Свердловской области.

Читайте ранее на DK.RU: На 5% снизился индекс промышленного производства в регионе. Насколько это критично?