Будет ли оттепель? Как эпидемия коронавируса влияет на санкционные ограничения

Ярослав Солдаткин, юрист, аналитик информационного сервиса X-Compliance, Группа   «Интерфакс»:

— В последнее время, когда страны объединяют усилия для противостояния COVID-19 и вызванному им экономическому кризису, все чаще звучат голоса за отмену санкций. С предложением создать зеленые коридоры для взаимных поставок медикаментов, продовольствия, оборудования и технологий на саммите «Группы двадцати» в конце марта выступил и президент РФ Владимир Путин. «В идеале мы должны ввести мораторий, солидарный мораторий на ограничения в отношении товаров первой необходимости, а также на финансовые транзакции для их закупок», — сказал он.

Однако санкционная активность, по данным портала X-Compliance (проект «Интерфакса»), практически не изменилась по сравнению с прошлым годом. За первые три месяца текущего года санкционные списки США обновлялись 80 раз — намного чаще, чем в том же периоде 2019 года, когда было 53 обновления. Списки ЕС в первом квартале изменялись 35 раз, это всего на два обновления меньше, чем годом ранее. Великобритания в январе-марте внесла 40 изменений против 43 раз в аналогичном периоде прошлого года. Из положительных тенденций можно отметить лишь то, что санкционные обновления носят инерционный характер: это преимущественно корректировка персональных списков, а не новые секторальные ограничения.

Тем не менее, глобальная угроза действительно способствует некоторому потеплению во взаимоотношениях стран. В апреле США приняли от России гуманитарный груз: аппараты ИВЛ от концерна «Радиоэлектронные технологии», который находится под американскими санкциями. Половину медоборудовния оплатила американская сторона, половину — Российский фонд прямых инвестиций, который также включен в черный список американского Минфина. Представители администрации США отметили, что секторальные санкции не будут применяться к операциям по поставке медицинского оборудования и материалов.

Европейский банк реконструкции и развития впервые с 2014 года, когда в результате украинского конфликта были заморожены все новые проекты в РФ, осуществил российскую инвестицию, одобрив финансирование в пределах $1 млн турагентству Travelata в рамках программы поддержки бизнесов, пострадавших от коронавируса.

Одновременно активизировались и механизмы обхода санкций. В конце марта было объявлено о первой успешной транзакции через финансовый канал INSTEX. Механизм поддержки торговых обменов Instrument for Supporting Trade Exchanges был создан еще несколько месяцев назад, чтобы Франция, Германия и Великобритания могли торговать с Ираном в обход экстерриториальных санкций США, но начал функционировать только сейчас и позволил Ирану получить медицинские товары. В апреле посол Ирана в Москве призвал участников INSTEX распространить его действие и на Россию.

Сейчас из-за санкций США в отношении Ирана компании опасаются сотрудничать с иранцами, что затрудняет последним борьбу с последствиями пандемии. Глава иранского МИДа Джавад Шариф назвал действия США в отношении своей страны «медицинским террором». Хотя, как считают эксперты, иранцев больше интересуют не разрешения на ввоз медикаментов, а размораживание экономических санкций.

Иран, насколько я понимаю его намерения, жаждет войти обратно в нефтяной рынок, но в нынешних обстоятельствах для всех участников рынка это смерти подобно. Увеличение добычи от Ирана означает повторное разрушение сделки по ОПЕК, — сказал учредитель и генеральный директор консалтинговой компании Neman Group Олег Данилин.

Вашингтон же утверждает, что санкционные ограничения не повлияют на эффективность борьбы с вирусом в Иране, Венесуэле, Северной Корее или на Кубе. Более того, призрак санкций маячит и на нефтяном рынке — как один из способов давления на РФ и Саудовскую Аравию.

Европа тоже не торопится отменять или смягчать ограничения в отношении России, а российское правительство, в свою очередь, не намерено возобновлять обсуждение этой темы. «Мы целиком против санкций, которые принимаются в обход Устава ООН, но мы не будем сейчас ставить во главу угла наших отношений с Евросоюзом задачу их отмены любой ценой», — заявил глава МИД РФ Сергей Лавров в ходе онлайн-интервью 14 апреля. «Мы сейчас встали на путь, который должен обеспечить нам опору на собственные силы при всех новых возможных, вероятных поворотах в настроениях наших западных коллег», — отметил он.

Впрочем, опора на собственные силы — сейчас на повестке дня у многих стран, обнаруживших, что они не способны самостоятельно справиться с неожиданными угрозами, которые принесла пандемия. Например, США осознали, что не производят на своей территории многие важнейшие медицинские товары. Теперь американские законодатели призывают ввести новые ограничения на экспорт технологий, а также на поставки из Китая. И хотя такой подход грешит протекционизмом, он позволяет предположить, что фокус внимания политиков сместится — и на смену санкционной лихорадке хотя бы ненадолго придет решение насущных практических задач.