Как турналог убьет малые средства размещения и загонит отрасль в тень

Депутаты городской думы Екатеринбурга одобрили введение с 1 января туристического налога на территории города. В 2025 г. его сумма составит 1% от стоимости проживания в средствах размещения, но не менее 100 руб. в сутки. С каждым годом доля налога от облагаемой налоговой базы будет увеличиваться, пока в 2029 г. не дойдет до 5%. Планируется, что он будет приносить в бюджет города 84,2 млн руб.

Владимир Окуньков, руководитель ассоциации малых отелей и хостелов, член Совета по развитию туризма в Свердловской области, руководитель комитета по туризму Свердловского отделения ОПОРА России, спрогнозировал последствия от введения туристического налога в Екатеринбурге.

— Сразу хочу отметить, что туристический налог  (ТН) является местным налогом, он вводится нормативными правовыми актами (НПА) представительных органов муниципальных образований. В НПА о введении туристического налога власти определяют налоговую ставку, также ими могут быть установлены налоговые льготы, основания и порядок их применения налогоплательщиками.

По идее, туристические налоги могут использоваться как эффективный способ устранения последствий, которые туризм может оказывать на город или регион, и все чаще применяются для борьбы с последствиями чрезмерного туризма. А когда это Екатеринбург стал туристической Меккой? Где Екатеринбург, а где «чрезмерный туризм»?

Вот и многие работники индустрии гостеприимства города не понимают, так как в основном гости нашего города — это командировочные и люди, приезжающие по различным своим делам.

Классических туристов в Екатеринбурге всегда было немного, до пандемии — 5%, сейчас примерно 25% от всех приезжих (по понятным и не зависящим ни от нас, ни от местных властей причинам).

Важно, что введение этого налога является правом, а не обязанностью муниципалитетов. При этом надо понимать, что туристический налог является косвенным. Его размер добавляют к стоимости проживания, выделяют отдельной строкой в расчетных документах для проживающего. Фактически уплачивает его постоялец.

Обязанность уплаты налога, который будет включен в стоимость места размещения для гостя, возложена на отели и хостелы, то есть на отельный бизнес, включенный в реестр классифицированных средств размещения.

Как известно, власти объявили о намерении ввести ТН на территории муниципального образования г. Екатеринбург в размере 100 руб. с человека в сутки. Не с номера, как думают многие, а с каждого человека каждые сутки.

Городские чиновники заявляют: «Доходы от туристического налога позволят администрации Екатеринбурга улучшить инфраструктуру. В частности, одна из главных задач туристического налога — сделать комфортными для туристов центры городов. Туристы хотят видеть благоустроенные прогулочные зоны, уютные кафе, магазины».

А еще говорят, что налоговые сборы будут потрачены на теплые туалеты и туристическую навигацию. Мое мнение — ТН в Екатеринбурге абсолютно не логичен, после его введения точно будут негативные последствия.

1. Турналог убьет малые средства размещения

Будет нанесен урон гостиничному бизнесу города. Большие и недешевые отели, скорее всего, справятся с допнагрузкой. Ну к примеру, стоил номер 5 тыс. руб., а будет стоить 5 тыс. 200 руб. (100 руб. сам налог и 100 руб. на администрирование), клиент вряд ли будет очень сильно возражать, да и бухгалтерия справится, поручат кому-то, добавят зарплату немного и все.

Точно пострадают МСР — малые средства размещения. Именно на персонал МСР ляжет дополнительная нагрузка и ответственность по администрированию туристического налога (учет и оформление льготников, выделенный бухгалтерский и налоговый учеты, техническое сопровождение и автоматическая передача данных по налогу, отчетность, проверки и т.п). Неважно, гость селится с льготой или без, персонал хостела все равно должен будет его оформить, приложить все подтверждающие документы (требуются только оригинальные с синей печатью) и по нему отчитаться перед ФНС.

Конфликты при поселении неизбежны, мне кажется. К тому же сильно увеличится время оформления, образуется очередь и т.п.  Это при том, что в малых средствах размещения, где изначально крайне низкая доходность, персонал зачастую совмещает несколько должностей и функциональных обязанностей. Закономерно, что возложение дополнительной трудовой функции и, конечно, ответственности потребует увеличения оплаты труда персонала, а это, к сожалению, объективно затруднительно при крайне низкой маржинальности этого бизнеса.

По данным Росстата, зарплаты в гостиничной отрасли на 47 месте из 49-ти по сравнению с другими непроизводственными отраслями. Согласно исследованию Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования, средняя зарплата в гостиничной отрасли и ресторанном бизнесе ниже трех МРОТ.

При стоимости одного места проживания в хостеле Екатеринбурга 500 руб. в сутки налог в 100 руб. составит целых 20% (!). Это просто какой-то ценовой скачок! А придется повышать хотя бы на 150 руб., чтобы компенсировать затраты на администрирование.

Но есть еще ниже цены. К примеру, прямо сейчас у коллег в хостеле проживают студенты и платят 330 руб. в сутки. И абсолютный антирекорд по цене проживания на сегодня — 283 руб. в день со студента при оплате сразу за месяц. И да, студенты, которые живут месяцами в легальных хостелах, тоже попадают в статистику как туристы. Логично, что они уйдут. Куда? Да в нелегальные квартиры посуточно. Или снимут комнату у бабушки (привет СССР). 

Хостел лишится части клиентов, а дальше как пойдет. К сожалению, у бизнеса вариантов немного. Либо ликвидировать бизнес (это и сейчас происходит, ряд хороших хостелов уже закрылись, навскидку три в центре и два на ВИЗе). Либо начать работать в серую, чтобы выжить.

О важности МСР говорили и говорят часто. Они крайне необходимы городу. Только-только какие-то хостелы начали стабильно работать, и вот вам турналог! Увы, забыли, к сожалению, золотое правило — «работает — не трогайте».

Правильные слова прозвучали в последние месяцы от чиновников различного уровня (фамилии уж не буду называть), один сказал, что необходимо увеличить гостиничные места в Екатеринбурге и области, другой, что турпоток в Екатеринбург до 2030 г. планируется нарастить до 2,5 млн человек в год, а количество молодежи среди туристов — в два раза. Правильно говорят, только вот как они этого будут достигать, непонятно, вряд ли осуществимо с такой политикой в отношении легальных МСР.

2. Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства» под угрозой

Именно МСР востребованы гражданами с низким и средним уровнем доходов. Сколько у нас в стране таких? Да большинство! 80% не имеют никаких накоплений, стало быть, живут от зарплаты до зарплаты, от пенсии до пенсии. 

А семьи с детьми? В семье, к примеру, два ребенка, оба родителя при этом работают, но они вынуждены экономить буквально на всем. Кто о них всех думает, когда вводит новый налог? Само собой, они будут меньше ездить и селиться в нелегальном секторе.

Если это большинство будет меньше ездить, то закономерно пострадает туризм. Не тот туризм, когда приезжают, в общем-то, обеспеченные люди в поисках чего-то нового, а массовый внутренний туризм.

Логично, что под угрозой срыва окажется национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства», а также утвержденная Председателем Правительства Михаилом Мишустиным государственная программа «Развитие туризма».

Напомню, что структура госпрограммы включает в себя такие федеральные проекты, как «Развитие туристической инфраструктуры» и «Повышение доступности туристических продуктов». Ну какое «развитие туристической инфраструктуры» и «повышение доступности» при таком отношении к МСР?

И да, национальный проект предполагает увеличение количества путешествий по России к 2030 г. до 140 млн в год, а также обеспечение экономического роста в стране за счет мультипликативности туристической отрасли. Так вот, этого не достичь без развития массового внутреннего, а значит доступного, туризма. 

Кстати, многие, вольно или не вольно, путают понятия туристская инфраструктура и городская среда. 

Вот же: «Туристическая инфраструктура — это совокупность взаимосвязанных структур, предприятий и туристских ресурсов, направленных на создание общих условий для реализации туризма и деятельности предприятий туриндустрии. Она складывается из имеющихся в регионе средств размещения, предприятий питания и транспорта, специализированных туристских фирм, обеспечивающих информационное и справочное сопровождение и обслуживание туристов, предприятий торговли и досуга».

И у нас со многим этим все прекрасно! В Екатеринбурге хорошие отели и хостелы, вполне на мировом уровне. Замечательные туроператоры и турагентства. Прекрасные кафе, рестораны, магазины, салоны красоты, парикмахерские, химчистки, кинотеатры, ночные и фитнес-клубы и т.д. и т.п. Да вся индустрия гостеприимства на высоте! 

А теплые туалеты на улицах города, пешеходные дорожки и переходы, парки, скверы, фонтаны — это все городская среда. И создается она в первую очередь для жителей города, коих порядка 1,5 млн так-то.

 

>>> Ранее на DK.RU: Прагу и Казань сначала сделали красивыми для горожан, а потом туда поехали туристы. У нас все наоборот — командировочные должны финансировать содержание городских парков. Это нелогично и нечестно

 

3. Под угрозой проект «Малое и среднее предпринимательство»

Цель данного проекта — поддержать бизнес на всех этапах его развития: от стартовой идеи до расширения и выхода на экспорт. Должны минимизироваться административные барьеры, образ предпринимателя должен заинтересовывать начинающих участников рынка.

Бесспорно, новый налог — это еще один административный барьер для бизнеса. А при чрезмерном административном давлении ждать появления инвесторов не приходится, хотя наша область так нуждается в различных средствах размещения, особенно «экономкласса».

Обращаю ваше внимание, что Агентство стратегических инициатив (АСИ) на регулярной основе презентует результаты Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в стране (оценивает усилия региональных властей по созданию благоприятных условий ведения бизнеса). К сожалению, Свердловская область ни в этом, ни в прошлом году не попала в ТОП-20 лучших регионов по инвестиционной привлекательности и развитию инфраструктуры поддержки бизнеса.

А все исследования показывают — каждый четвертый инвестор определяет основным фактором при реализации инвестпроекта именно положение региона в Национальном рейтинге.

4. Финансовый эффект от турналога ничтожен

Доходы областного бюджета в 2023 г. составили 448,5 млрд руб., в том же году Свердловскую область посетили 3 млн 786 тыс. 432 туриста. Из них в коллективных средствах размещения останавливались 2 млн 059 тыс. 776 человек. Если все заплатят по 100 руб., это будут какие-то смешные сотые(!) доли процента от доходов бюджета СО. И ради чего создаются проблемы МСР и небогатым гостям нашего города?

На 2025 г. в рамках консолидированного бюджета Свердловской области заложены расходы в размере порядка 596 млрд руб. От турналога планируется получить 84 млн руб. Смех да и только. Вывод: в СО денег и так много, негоже региону-донору так мелочиться и взимать 100 руб. в сутки с каждого командировочного и студента.

Опыт введения турналога в других странах

В Португалии ТН берут за первые 7 дней, где-то за 10. В некоторых странах ставки налога разнятся — в высокий сезон выше, в низкий меньше или вообще не берутся.

В Антверпене и Брюгге (Бельгия) этот налог берут за номер, а не за количество живущих в нем гостей, а в столице ставка поставлена в зависимость от рейтинга гостиницы.

В Венгрии ТН применяется исключительно в Будапеште: он равен 4% от цены забронированного номера в гостинице.

Во многих немецких городах установлен культурный или постельный налог: его размер колеблется от 50 центов до 4 евро с путешественника в сутки.

Ставка греческого туристического налога зависит от звездности номера в гостинице или количества снятых комнат, максимальная ставка — 4 евро ежесуточно.

В Испании во время низкого сезона ставка снижается до половины от стандартного размера. В регионе Валенсия сбор введут в начале года. Предполагается, что ТН начнется от 50 центов.

В Латвии ставка — скромный евро в сутки, а если турист задержится более чем на 10 дней, сумма расти перестает. Дети моложе 18 лет платить не обязаны.

Как видите, варианты ТН могут быть разными как по сумме, так и по условиям взимания, а у нас  опять какая-то «плоская школа». В мире турналог — это инструмент, стимулирующий одно и сдерживающий другое. Очень хотелось бы, чтобы у нас было так же.

Читайте также на DK.RU: «Россияне поехали отдыхать по всей стране. Любой регион может стать туристическим».