Серых пятен стало меньше: как работает стратегия пространственного развития Екатеринбурга

В 2016 г. была разработана и начала внедряться в жизнь Стратегия пространственного развития Екатеринбурга (СПР). Что удалось реализовать за десять лет, какие проекты реализованы и какие проблемы выявились на практике, заказчики и разработчики СПР обсудили на полях форума 100+ TechnoBuild.

О том, как вообще рождалась стратегия пространственного развития, вспомнил директор департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Екатеринбурга Руслан Габдрахманов:

— В 2015 г. город начал активно развиваться, были внесены изменения в генеральный план, которые показали, как сильно начинает отличаться градостроительная история от экономической. Тогда было принято решение сделать СПР, которая позже превратилась в полноценный документ, определяющий основной вектор развития Екатеринбурга. В итоге за 10 лет город трансформировался полностью, и не только в части жилой застройки — развиваются транспортные каркасы, благоустройство, архитектура. Сложилась команда, которая эту стратегию продвигает, в составе которой не только администрация, но и научное и бизнес-сообщества.

Об основных моментах СПР Екатеринбурга рассказал один из ее разработчиков, руководитель проектов МЛА+ Михаил Степура:

— У нас российская компания с голландскими корнями, соответственно, в стратегии пространственного развития Екатеринбурга активно участвовали в том числе и наши голландские партнеры. 10 лет — хороший срок для того, чтобы отрефлексировать, что получилось, а какие моменты ушли с повестки или оказались неактуальными по тем или другим причинам.

Как формировались уникальные черты Екатеринбурга

— В 2016 г. были проведены стратегические сессии, по итогам которых выделены три основные фокус-группы: культурное и научное сообщество, бизнес и застройщики, администрация и руководство города.

Специалисты MLA+ провели анкетирование более 5 тыс. общественников и собрали мнения признанных экспертов в сфере городского развития. В результате выявились уникальные черты Екатеринбурга: это город-завод с развитой культурной составляющей, столица огромного региона, активный, динамичный и авангардный мегаполис, в котором богатое историческое прошлое тесно соседствует с новейшими трендами современности. «Узкими местами» городской инфраструктуры являются транспорт, благоустройство, землепользование и застройка.

У Екатеринбурга есть амбиция — проявить себя в глобальном контексте. Екатеринбург видит себя как город на границе Европы и Азии и в то же время — в центре России. Город находится в поиске смыслов и символов, которые бы закрепили данную идентичность.

Это видение было сформулировано в проекте «100 мыслей о Екатеринбурге», в рамках которого было собрано более 400 экспертных эссе о современных ценностях и потенциалах будущего развития города.

Иллюстрация: презентация Михаила Степуры

В итоге в Стратегию пространственного развития включили три уровня: глобальный, девизом которого стал слоган «Екатеринбург — сердце России», локальный — «Ворота Урала» и повседневный — «Город, комфортный для жизни».

Как заполнялись «серые пятна»

Одной из основных направлений СПР стала регенерация неэффективно используемых территорий в структуре города, территорий, которые являются «серыми пятнами». Для этого было необходимо сфокусировать административные и финансовые ресурсы на определенных участках города, требующих первоочередного редевелопмента, чтобы создать на месте «серых пятен» новые полноценные многофункциональные районы, интегрированные в городскую среду. То есть не расширять территорию мегаполиса за счет лесов, а эффективнее использовать уже освоенные территории.

Иллюстрация: презентация Михаила Степуры

В 2015 г. около 80% нового строительства шло на свободных территориях и лишь 20% — внутри сложившегося города. За время реализации стратегии 68% объектов введено уже на существующих территориях и только 32% — в новых локациях, которые раньше были просто полями.

Если этот вектор сохранится, то из 40 млн кв. м жилья, которые предстоит построить до 2045 г., около половины придется на новые районы «в полях», а другая половина — на реорганизацию, уплотнение и комплексную застройку уже существующих кварталов.

Как создавался зеленый город

Одним из векторов стратегии стал водно-зеленый каркас, и на данный момент мы видим, что 30% берегов реки Исеть благоустроено, и 35% Малого Зеленого кольца сформировано. Остальные проекты — в разной степени готовности, но процесс идет, и это не может не радовать.

Пилотные проекты-2016

Администрация города поставила задачу прокачать развитие трех районов: Завокзального, ВИЗа и Уктуса. Предполагалось более активное использование этих территорий, но не все пошло по плану: в Завокзальном развитие идет, но не такими темпами, как представлялось; на ВИЗе предполагалось больше зелени, но девелоперы пошли в крупноквартальную застройку. А вот Уктус уже достаточно близок к заложенной идее: сохранились все связи, которые проектировались, возникла мелкоячеистая квартальная структура.

Резюмируя, могу отметить, что из ста предложенных тогда разнонаправленных проектов 85 в той или иной степени реализованы или находятся в процессе реализации.

Что учесть в стратегии будущего

Есть не то что бы проблема, но довольно ощутимый диссонанс: сейчас получается так, что мы ушли от панельного строительства, но пришли к новой форме мощного российского девелопмента, при которой визуально не понимаешь, в каком городе все это строится. Используются одни и те же шаблоны, одни и те же приемы. Поэтому, мне кажется, следующим важным направлением в новой стратегии или мастер-плане города должна стать работа с существующими районами, каждый из которых имеет свою индивидуальность и, по-хорошему, должен стремиться ее сохранить.  

Читайте также на DK.RU: Запуск новых проектов должен стать более управляемым. Что ждет рынок жилья Екатеринбурга?