Где взять живые деньги для бюджета

Целью “круглого стола”, проведенного под занавес прошлого года Госналогинспекцией по г. Екатеринбургу и редакцией “ДК” с приглашением представителей органов власти и руководителей предприятий- важнейших налогоплательщиков, стало желание помочь в планировании сотрудничества для грамотного формирования и наполнения доходной части бюджета-99. Предлагаем вашему вниманию выдержки из выступлений на этой встрече.

Станислав Хорьков, начальник ГНИ по г. Екатеринбургу:
— В современных условиях налоговой инспекции, как никогда, необходимо знать, к чему стремятся руководители предприятий. Главным образом это необходимо для выработки единых подходов предприятий, органов законодательной власти и налоговой инспекции к проблеме наполнения бюджета.
Госналогслужба РФ предприняла ряд шагов по реформированию налоговой системы. Разработан большой пакет документов налогового законодательства. В нем очень четко выражена позиция по снижению налогового бремени для отечественных производителей. Давайте попытаемся разобраться, что происходит сегодня с платежами налогов в бюджет и чего можно ожидать с наступлением нового финансового года.

Раиса Туруева, зам. начальника ФБУ администрации г. Екатеринбурга:
— Доходы бюджетов органов местного самоуправления формируются у нас консолидировано с областным бюджетом. Решение это было продиктовано тем, что на уровне области происходит гораздо больше взаимозачетов. В связи с этим, когда началось формирование бюджета города на 1999 год, за его основу был принят не отчет по исполнению бюджета города за предыдущий год, а консолидированный отчет с территорий, и у нас только за счет этого оказалась завышена база на сумму более 100 млн руб.
С введением вмененного налога и налога с продаж на сегодня городу планируется норматив по подоходному налогу 60% вместо 67%, как это было в 1998 году. По закону о финансовых основах не менее 5% налога на прибыль должно направляться в городской бюджет, нам планируют всего 1,8%. В связи с этими нормативами мы имеем завышенную базу только по налогу на прибыль около 200 млн руб., по подоходному налогу с потерей 7% — больше 100 млн руб. При этом расходы городского бюджета увеличиваются.
В этом году постановлением как по федеральному, так и по областному уровню в доходы местных бюджетов закладываются поступления за счет задолженности предприятий (в прогнозе предусматривали 65 млн руб. на 1 января 1998 г.).
Задолженность предприятий по налогам в местный бюджет на 1 декабря 1998 года составила — 1,79 млрд руб., из них 47% — недоимки, 53% — пени и штрафные санкции.
По-прежнему серьезная проблема для городского бюджета — взаимозачеты. Сегодня они составляют до 40% всех поступлений налогов, при этом, как показывает практика, их объем не должен превышать 25%.
Эти безденежные поступления только ухудшают жизнь горожан, хотя и уменьшают задолженности предприятий по налогам.
При снижении ставок налогов наполнить бюджет будет очень сложно.

Николаи Казарин, председатель комиссии по бюджету и экономической политике Екатеринбургской городской Думы:
— За последние три-четыре года мы постоянно сталкиваемся с уменьшением источников формирования доходной части городского бюджета. Как формировать политику развития крупнейшего города при такой нестабильности в отношении формирования бюджета?
Кроме того, нам в течение года постоянно приходится менять финансовые взаимоотношения. Идут постоянные изменения со стороны выше-стоящих органов: сегодня вводятся трансферты, завтра — секвестр, потом последуют корректировки. Все это снижает возможности бюджета.
Большую озабоченность вызывают и огромные суммы неуплат налогов со стороны крупных промпредприятий города. Эти неплатежи во многом определяют задолженность здравоохранения и коммунальных служб города, уже достигшую 158 млрд руб.
При этом можно прогнозировать, что часть предприятий не сможет рассчитаться по своим задолженностям никогда. И это вопрос уже не городского, а областного и федерального уровней.
Депутаты задают вопрос администрации города: почему нет технико-экономического развития города и его обоснования? Почему не ведутся работы по открытию международного аэропорта, почему не развивается гостиничный комплекс, почему не строится метро и т.д. и т.п.?
Считаю, что городской Думе, налоговой инспекции надо решать поставленные вопросы совместно с предприятиями и вместе выходить на областной уровень.

Станислав Хорьков:
— Сегодня работу налоговых инспекций оценивают по поступлению живых денег в бюджет. Мы же часто сталкиваемся с ситуацией, когда образцовые налогоплательщики вдруг переходят в разряд “взаимозачетчиков”. Является ли сегодня взаимозачет панацеей для предприятий?

Евгений Шилов, финансовый директор фирмы “Конфи”:
— Все предприятия, которые нормально работают, могут платить налоги живыми деньгами. И мы не ищем специально путей проведения взаимозачета. Но вот ведь где проблема: областное и городское правительство часто сами просят нас профинансировать что-либо в счет налогов. А для нас это, в свою очередь, дает отсрочку платежа по налогам. И мы, естественно, руководствуемся чисто экономическими соображениями.

Анатолий Сенченко, генеральный директор АООТ “Алкона”:
— Кто может сказать, по какой отрасли еще только не подписано постановлений правительства на проведение взаимозачета? Спортсмены, медики, детские дома... Все идут с постановлениями.
Кроме того, взаимозачет— это практически беспроцентный кредит, ведь расчет по нему проходит спустя месяц-полтора. Еще один плюс — возможность оплаты товаром, что увеличивает реализацию нашей продукции.
При этом по какой из бюджетных отраслей не подписаны постановления о проведении взаимозачета? Конец года в этой связи воспринимается, как конец света.
Я до семидесяти процентов рабочего времени вынужден тратить на переговоры по взаимозачету. При этом “Алкона” с инициативой на проведения взаимозачета никогда сама не выступает. Мы всегда готовы помочь. Но часто мы не имеем просроченной задолженности по платежам в бюджет.
Владимир Гусев, генеральный директор ОАО “Комбинат мясной “Екатеринбургский”:
— Если говорить о том, хорошо взаимозачет или плохо, то, конечно, плохо. Это возврат или в натуральное хозяйство, или в первобытно-общинный строй, когда не действовала схема товар-деньги-товар. Но с другой стороны, эти взаимозачеты провоцирует политика Правительства РФ. Что такое подъем доллара в три раза? Фактически наличных денег у населения не прибавилось. Те, кто работает в торговле, банковской сфере, приток наличных не ощутили. Но доллар вырос. Сегодня нет ни одного предприятия, которое не зависит от долларовой составляющей.
По нашему предприятию этот курс доллара вынул у нас оборотных средств около 80 млн руб., которые потом будут отнесены на убытки, и мы в течение полугода не будем платить вообще никаких налогов по прибыли, т.к. на эту сумму будет уменьшена налогооблагаемая сумма.
Что в итоге получили? Так как у населения нет наличных, сокращается относительный объем продажи товаров. Курс доллара поднялся в три раза, цены выросли всего на 30%, объемы продаж упали на 20%. Если сегодня не делать взаимозачеты, то объемы продаж уменьшатся на 50%, а это в т.ч. и снижение налогооблагаемой базы. Сегодня взаимозачеты обусловлены только недостатком денежных средств в обороте. Частично они изъяты государством, частично изымаются теми организациями, которые работают за наличку. Не секрет, что существует неучтенный оборот организация — организация (вместо нормального: организация — банк — организация), и все знают, к чему он приводит. Если отменить взаимозачеты, то на “нормальных” предприятиях объемы производства упадут как минимум в 1,5 раза, те же, у кого же вообще нет денежной составляющей в расчетах, а есть только громадные задолженности по налогам, пеням и штрафам, вообще ничего не смогут заплатить.
С другой стороны, экспортеры (предприятия металлургической, машиностроительной промышленности), имевшие огромные задолженности, сегодня просто за счет увеличения курса доллара имеют возможность частично расплатиться. Но опять — не живыми деньгами, а производят списание своих долгов. Естественно, при таком подходе ни одна нормальная экономическая система существовать не может. Единственный выход — взаимозачет.
С другой стороны, мы говорим: эмиссия и связанная с ней инфляция. Но где она? Кто почувствовал на себе дополнительный приток денег? Я — нет. Торговля сегодня лежит на боку и ничего не может заплатить. Ни для кого не секрет, что многие предприятия торговли брали под реализацию товары, в т.ч. и импортные, с расчетом на месяц. Взяли по курсу 6 руб., а расплачиваться через месяц надо по 17-20 руб. Что ожидать от такого предприятия?

Михаил Пермяков, генеральный директор ЗАО “Уральская телефонная компания”:
— Одна из важнейших проблем бюджета — непомерно раздутая социальная сфера. Ну не можем мы содержать такое количество школ, больниц за счет бюджета — давайте будем искать возможность сокращать их. Заменять бесплатные социальные услуги платными.
С другой стороны, важно помнить, что мелкий бизнес, на который все возлагают так много надежд, может существовать только при хорошей работе крупного бизнеса.
Например, 95% из 17,5 млн фирм США — мелкие и средние предприятия, где задействовано громадное количество людей. Но большую часть всех доходов получают 800 крупнейших фирм. 2 млн фермеров производят столько же продукции, как 2 крупные индустриальные фирмы США. То есть мелкий бизнес может жить только при наличии крупного бизнеса. При этом крупный бизнес может дать и большие налоги.
И самое главное — думать в этом направлении, а не уныло констатировать то, что бюджет у нас не вяжется.

Игорь Ковпак, директор ЗАО “Супермаркет “Кировский”:
— Главный источник пополнения нашего бюджета находится на улицах. Если крепкие алкогольные напитки, по примеру Москвы, будут продаваться в фирменных магазинах и негде будет сбывать “паленку”, то  и здравоохранение вздохнет спокойнее, и другие бюджетники. Нужна сила воли при принятии правильных решений.

Борис Беляев, директор муниципального предприятия “Магазин “Детский мир”:
— Огромный оборот наличных денег у нас не отслеживается. Каждый киоск на улице Вайнера приносит в день до 3 тыс. руб. выручки. А кассовые аппараты у многих уже заржавели за ненадобностью.

Аркадий Брызгалин, директор ЗАО “Центр экономических экспертиз “Налоги и финансовое право”:
— Первая часть Налогового кодекса — это общие правила игры между налоговой инспекцией и налогоплательщиком. У последних появляется очень много прав, которые гарантируются. В этой части Налоговый кодекс направлен на защиту налогоплательщиков.
Вопрос снижения налогового бремени надо решать во второй части кодекса. А пока с 1 января мы будем платить те же налоги, что и сейчас, плюс налог с продаж.
Многие конфликты между налоговыми органами и налогоплательщиками лежат в самом начале работы над новыми налогами. Не надо кивать на федеральный центр, что у них плохое законодательство. Многое корректно можно решать и здесь.
Например, налог с продаж будем платить с НДС — это может быть только в нашей налоговой системе. Декларацию уплачиваю ежеквартально, а налоги — ежемесячно, да еще и с авансовыми платежами. Как быть в этой ситуации, непонятно. Источник не определен: то ли это идет за счет удорожания товаров, то ли за счет чистой прибыли предприятия, т.к. другого источника нет.
Наше законодательство наказывает только недоимщиков, но не стимулирует нормально платить налоги. В чем это проявляется? Очень просто. В 1996 г. принимается Закон о погашении задолженности в бюджеты Свердловской области. Но там смысл такой: кто налоги и штрафы когда не платил, ну и бог с ним. Пускай немного даст денег, и мы ему простим. А почему никто не задумывался над тем, что многие предприятия платили эти бешеные налоги, брали кредиты, чтобы заплатить штрафы, пени? Про них забыли. Это несправедливо.
Налоговый кодекс вступает в силу с 1 января, но никто не готов к его применению. Сегодня о его содержании мало знают не только налогоплательщики, но даже налоговые инспектора.

Анатолий Сенченко, генеральный директор АООТ “Алкона”:
— Что касается изменений в налоговом законодательстве, то здесь наблюдается уменьшение налогов — с одной стороны, увеличение акцизов, налога с продаж — с другой, что опять ударит по налогопослушному предприятию. В прошлом году единственный разумный пункт был — запрет торговли без торговых залов. Мы увеличили объемы производства в 2 раза, акцизы — в 2,5 раза. По городу не вышло ни одного нормативного акта по защите истинного производителя алкоголя. В прошлом году “Алкона” только одних акцизов дала на 200 млрд старых руб. По нашим скромным подсчетам, 500 млрд руб. ушло в теневую экономику.
Все меры правительства носят временный характер. Если посмотреть: рентабельность нелегальной водки — 400-1000%. Надо перераспределить акцизы — 65% оставить на уровне регионов, 35% — туда. Но из 65% надо оставить за местными администрациями районов.