Представительство в исполнительном производстве

Понятие представительства в исполнительном производстве. К числу участников исполнительного производства относятся и представители. Граждане вправе участвовать в исполнительном производстве лично либо через представителя. Вместе с тем, согласно п.1 ст.33 Федерального закона «Об исполнительном производстве», имеется ограничение возможностей использования представительства граждан в процессе исполнения, когда исполнительным документом на гражданина возложена обязанность (например, опровержение порочащих сведений), которая может быть исполнена только лично. В подобном случае гражданин обязан лично совершать соответствующие исполнительные действия в целях реализации требований исполнительного документа.Дела организаций ведут в исполнительном производстве их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им законами и иными нормативными правовыми актами или учредительными документами, либо их представители. Следует иметь в виду, что указание на руководителей организаций как представителей в п.1 ст.33 Федерального закона «Об исполнительном производстве» достаточно условно. Руководители организаций представляют интересы своих организаций, однако при этом являются не представителями в том смысле, как данный термин употребляется в данной статье, а выступают в качестве органов юридического лица (ст.53 ГК). Соответственно, у них, в отличие от представителей, различный порядок подтверждения своего правового статуса и полномочий в исполнительном производстве.
Представительство следует отличать от представления в исполнительном производстве интересов организаций их органами. Согласно ст.53 ГК, юридические лица приобретают гражданские права и принимают на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами. Поэтому руководители организаций, другие лица, в соответствии с учредительными документами, представляют судебному приставу-исполнителю документы, удостоверяющие их служебное положение или полномочия, например, протокол об избрании либо приказ о назначении на должность генерального директора.
При проверке полномочий руководителей филиалов и представительств юридического лица в исполнительном производстве следует иметь в виду разъяснения, содержащиеся в п.20 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.96 г. “О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса РФ”. Здесь разъяснено применительно к гражданско-правовому представительству, что соответствующие полномочия руководителя филиала и представительства должны быть удостоверены доверенностью и не могут основываться лишь на указаниях, содержащихся в учредительных документах юридического лица, положении о филиале (представительстве) и т.п., либо явствовать из обстановки, в которой действует руководитель филиала.
Виды представительства в исполнительном производстве. Представительство в исполнительном производстве подразделяется на несколько видов: законное и договорное, в зависимости от фактического состава, определяющего основания его возникновения. Классификация представительства позволяет лучше понять его содержание и порядок оформления.
Законное представительство. Законное представительство основывается непосредственно на прямом указании закона при наличии определенного фактического состава. Законное представительство возникает в отношении недееспособных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности, права и охраняемые законом интересы которых в исполнительном производстве защищают их законные представители — родители, усыновители, опекуны или попечители, которые представляют документы, удостоверяющие их полномочия. Сами правила относительно порядка и условий законного представительства в отношении недееспособных и ограниченно дееспособных граждан содержатся в ГК, СК и других законодательных актах.
Признание граждан ограниченно дееспособными возможно только в судебном порядке и при условии, если они злоупотребляют спиртными напитками или наркотическими веществами. Подобные граждане ограничиваются в дееспособности в части совершения сделок, за исключением мелких бытовых, при получении и распоряжении заработком, пенсией, иными доходами (ст.ст.30,33 ГК), и, соответственно, их интересы в исполнительном производстве представляют попечители. Полагаем, что если исполнительное производство носит по содержанию неимущественный характер, то поскольку такие граждане в этой части являются полностью дееспособными, они могут без всяких ограничений выступать в качестве стороны исполнительного производства, например, при исполнении исполнительного документа об участии отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка при совершении действий, связанных с обеспечением контакта родителя и ребенка.
Законные представители совершают от имени представляемых все действия, право на совершение которых принадлежит представляемым, с ограничениями, предусмотренными законом. Поэтому законные представители должны соблюдать ограничения, установленные законом, при совершении действий в интересах представляемых лиц в исполнительном производстве. Так, согласно п.2 ст.37 ГК, опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель — давать согласие на совершение сделок по отчуждению имущества, а также любых сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Поэтому в исполнительном производстве законные представители не могут без согласия органов опеки и попечительства заключать мировое соглашение, а суды — утверждать такие соглашения, если они будут влечь указанные выше правовые последствия.
Согласно п.2 ст.37 Федерального закона «Об исполнительном производстве», интересы признанного безвестно отсутствующим гражданина представляют лица, которым передано в управление имущество безвестно отсутствующего лица. Такая передача осуществляется на основании решения суда лицом, которое определено органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительном управлении, заключенного между таким лицом и органом опеки и попечительства (ст.43 ГК).
В исполнительном производстве, в котором должен участвовать наследник лица, умершего или объявленного в установленном порядке умершим, если наследство еще никем не принято, в качестве представителя наследника выступает опекун, назначенный для охраны наследственного имущества и управления им. Указанные действия должны совершаться в рамках нотариального производства. Однако Основы законодательства РФ о нотариате содержат более сложный правовой регламент.
Согласно ст.66 Основ законодательства РФ о нотариате, если в составе наследства имеется имущество, требующее управления, а также в случае предъявления иска кредиторами наследодателя до принятия наследства наследниками нотариус назначает хранителя наследственного имущества. В местности, где нет государственной нотариальной конторы, соответствующий орган местного самоуправления назначает в указанных случаях над наследственным имуществом опекуна. Таким образом, опекун назначается только органами местного самоуправления при условии отсутствия в данной местности нотариальной конторы. Нотариус же назначает не опекуна, а хранителя, который по смыслу закона и должен выступать в качестве законного представителя в порядке п.3 ст.37 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Хранитель, опекун и другие лица, которым передано на хранение наследственное имущество, предупреждаются об ответственности за растрату, отчуждение или сокрытие наследственного имущества и за причиненные наследникам убытки.
Согласно ст.67 Основ законодательства РФ о нотариате, хранитель, опекун и другие лица, которым передано на хранение наследственное имущество, если они не являются наследниками, вправе получить от наследников вознаграждение за хранение наследственного имущества. Указанным лицам также возмещаются необходимые расходы по хранению и управлению наследственным имуществом, за вычетом фактически полученной выгоды от использования этого имущества.
Охрана наследственного имущества продолжается до принятия наследства наследниками, а если оно ими не принято — до истечения срока для принятия наследства, установленного законодательством РФ. Нотариус по месту открытия наследства обязан предварительно уведомить наследников о прекращении мер к охране наследственного имущества, а если имущество по праву наследования переходит к государству — соответствующий государственный орган. В таком случае происходит замена законного представителя в исполнительном производстве: вместо хранителя или опекуна в исполнительное производство вступает наследник либо государственный орган.
Законные представители могут лично представлять интересы своих подопечных в исполнительном производстве. Вместе с тем, согласно п.4 ст.37 Федерального закона «Об исполнительном производстве», законные представители вправе поручить участие в исполнительном производстве другому лицу, выбранному ими в качестве представителя, например, адвокату на основании договора поручения.
Договорное представительство. В его основе лежит трудовой договор (контракт) или договор поручения (ст.ст. 971-979 ГК), а в определенных случаях — агентский договор (ст.ст.1005-1011 ГК). Таким образом, договорное представительство возникает только на основании соглашения сторон. В основном договорное представительство интересов граждан и организаций осуществляют адвокаты. При этом в качестве адвокатов в гражданском процессе могут выступать лица, принятые в установленном порядке в число членов коллегии адвокатов в соответствии с Положением об адвокатуре РСФСР, утвержденным 20.11.80 г. Верховным Советом РСФСР.
На основании договора дела граждан и юридических лиц ведут в суде не только адвокаты, но и юридические фирмы, юридические конторы, граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью в качестве частнопрактикующих юристов без образования юридического лица.
 Договорное представительство на основании трудового договора либо контракта осуществляют, как правило, состоящие в штате организаций профессиональные юристы либо иные сотрудники данной организации-стороны исполнительного производства.
Субъекты представительства в исполнительном производстве. В качестве представителей в исполнительном производстве могут выступать самые различные лица.
Во-первых, адвокаты, иные лица в соответствии с договором; во-вторых, работники коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе учреждений, органов исполнительной власти и местного самоуправления – по делам этих организаций в исполнительном производстве; в-третьих, законные представители от имени представляемых ими лиц.
Согласно ст.36 Федерального закона «Об исполнительном производстве», не могут выступать в качестве представителей следующие лица:
Во-первых, не обладающие полной дееспособностью (не достигшие 18-летнего возраста) либо состоящие под опекой или попечительством. Вместе с тем данное ограничение не должно распространяться на граждан, которые признаны полностью дееспособными вследствие эмансипации (ст.27 ГК), а также в связи с заключением брака до достижения 18-летнего возраста (ст.13 СК). Находящимися под опекой признаются малолетние лица, а также граждане, признанные судом недееспособными вследствие психического расстройства (ст.32 ГК). Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами (ст.33 ГК).
Во-вторых, не могут выступать представителями в исполнительном производстве судьи, следователи, прокуроры и работники службы судебных приставов и аппарата суда. Данное правило не распространяется на случаи, когда указанные лица выступают в процессе в качестве уполномоченных соответствующих судов, прокуратуры или как законные представители.
В-третьих, не могут быть также представителями в исполнительном производстве по смыслу законодательства нотариусы (ст.6 Основ законодательства РФ о нотариате), государственные служащие (ст.11 Федерального закона “Об основах государственной службы РФ”) и иные лица, для которых в силу их положения установлены подобные ограничения, за исключением случаев, когда такие лица представляют в суде интересы соответствующих организаций либо в связи с осуществлением функций законного представителя.
Полномочия представителей в исполнительном производстве. Представители в исполнительном производстве совершают действия от имени и по поручению уполномочивших их лиц. Поэтому объем полномочий представителя определяется правовым положением представляемого лица-взыскателя или должника. Вместе с тем объем полномочий представителя определяется и тем, какие именно из имеющихся у доверителя ему были переданы. Стороной исполнительного производства (взыскателем или должником) остается доверитель.
Поскольку представители в исполнительном производстве совершают юридические действия от имени и по поручению уполномочивших их лиц, то соответственно объем полномочий представителя определяется и тем, какие именно из имеющихся у доверителя ему были переданы. Таким образом, объем полномочий представителя зависит от двух фактических обстоятельств: объема полномочий доверителя и от того, какими полномочиями доверитель наделил поверенного.
Полномочия представителя по своему содержанию делятся на общие и специальные. Общие полномочия — это такие юридические действия, которые вправе совершать любой представитель, выступая от имени доверителя, независимо от того, оговорены ли они в доверенности. К их числу относятся полномочия по знакомству с материалами исполнительного производства, снятию копий с материалов дела, заявлению отводов, представлению дополнительных материалов и иные, связанные с возможностью участия в исполнительном производстве, перечисленные в п.1 ст.31 и ряде других статей Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Специальные полномочия — это такие полномочия, которые представитель вправе совершать только при указании на них в доверенности. К числу специальных полномочий относятся, согласно п.2 ст.35 Федерального закона «Об исполнительном производстве», предъявление и отзыв исполнительного документа, передача полномочий другому лицу (передоверие), обжалование действий судебного пристава-исполнителя; получение присужденного имущества (в том числе денег). Полномочия представителя на совершение каждого из указанных действий должны быть специально предусмотрены в доверенности, выданной представляемым.
В п.2 ст.35 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не отнесено к числу специального полномочие на заключение мирового соглашения. Однако оно является специальным по правилам гражданского (ст.46 ГПК) и арбитражного (ст.50 АПК) судопроизводства и поэтому должно быть специально оговорено в доверенности на совершение процессуальных действий в гражданском и арбитражном процессе, поскольку и в исполнительном производстве мировое соглашение подлежит утверждению судом или арбитражным судом.
Порядок оформления полномочий представителя. Порядок оформления полномочий представителей в исполнительном производстве зависит от вида представительства. Согласно ст.34 Федерального закона «Об исполнительном производстве», полномочия представителя должны быть подтверждены доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с Федеральным законом. Следует иметь в виду, что данная статья сформулирована не совсем корректно, поскольку доверенность не является единственным документом, удостоверяющим полномочия представителей.
При договорном представительстве полномочия представителя выражаются в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с Федеральным законом. Доверенность представляет собой специальный документ, удостоверенный в установленном законом порядке и дающий право на совершение юридических действий в исполнительном производстве. Доверенность может давать право только на совершение определенного действия в исполнительном производстве, либо на участие во всех исполнительных производствах от имени поверенного либо только в одном конкретном исполнительном производстве.
Общие правила совершения доверенностей содержатся в ст.ст.185-189 ГК. Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного лица, уполномоченного на это ее учредительными документами, с приложением печати этой организации. Согласно п.5 ст.185 ГК, доверенность от имени юридического лица, основанного на государственной или муниципальной собственности, на получение или выдачу денег и других имущественных ценностей должна быть подписана также главным (старшим) бухгалтером этой организации. Поэтому при необходимости для такого юридического лица, основанного на государственной или муниципальной собственности, в получении денег или имущества в исполнительном производстве такая доверенность должна быть оформлена с учетом данного правила.
Вопрос о форме доверенности для совершения юридических действий в исполнительном производстве прямо законодательством не решен. Согласно ст.45 ГПК, доверенности, выдаваемые гражданами, удостоверяются в нотариальном порядке, что относится в настоящее время к совершению процессуальных действий в гражданском судопроизводстве. Схожая норма есть в п.2 ст.49 АПК, согласно которой доверенность, выдаваемая гражданином, может быть удостоверена нотариально, а также организацией, в которой доверитель работает или учится, жилищно-эксплуатационной организацией по месту его жительства и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении, командованием соответствующей воинской части, если доверенность выдана военнослужащим. Доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверяются, согласно ст.49 АПК, начальником соответствующего места лишения свободы. Данные правила АПК также распространяются на арбитражное судопроизводство.
Полагаем, что говорить о представительстве граждан в исполнительном производстве на основании доверенности, совершенной в простой письменной форме, вряд ли возможно, поскольку в таком случае существенно снижаются правовые гарантии для участников исполнительных отношений. Поэтому полагаем необходимым по общему правилу нотариальное удостоверение доверенностей от имени физических лиц для участия в исполнительном производстве.
В соответствии с п.3 ст.185 ГК, к нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: 1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, старшим или дежурным врачом; 2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения; 3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы; 4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрацией этого учреждения или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения.
Согласно п.4 ст.185 ГК, доверенность на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, пособий и стипендий, вкладов граждан в банках и на получение корреспонденции, в том числе денежной и посылочной, может быть удостоверена также организацией, в которой доверитель работает или учится, жилищно-эксплуатационной организацией по месту его жительства и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении. Полагаем, что при необходимости совершения исполнительных действий в указанных целях (например, получение задолженности по заработной плате по исполнительному документу) доверенность может быть удостоверена органами, перечисленными в п.4 ст.185 ГК.
В том случае, если представитель действует на основании доверенности в порядке передоверия, то она обязательно должна быть нотариально удостоверена (п.4 ст.185 ГК), независимо от субъекта, ее выдающего, в том числе и юридического лица.
При законном представительстве полномочия законных представителей подтверждаются документами, выданными государственными органами исполнительной власти, судами и рядом других органов и должностных лиц.
Родители в подтверждение своих полномочий представляют свой паспорт и свидетельство о рождении своих детей, где они записаны в качестве родителей. Усыновители подтверждают свои права такими же документами, поскольку после усыновления в них вносятся соответствующие изменения. Кроме того, может быть представлен и соответствующий документ об усыновлении — вступившее в законную силу решение суда (глава 19 СК). Опекуны представляют в подтверждение своих полномочий решение о назначении их опекунами и опекунское удостоверение, выдаваемое органами местного самоуправления. Попечители представляют в подтверждение своих полномочий решение суда об ограничении дееспособности граждан по основаниям ст.33 ГК и решение органов опеки и попечительства о назначении их попечителями.