Минфин расчехляет секвестр, чтобы спасти дефицитный бюджет. На чем сэкономит страна?

Минфин РФ планирует уменьшить расходы бюджета за счет некоторых госпрограмм и непрограммных направлений на 557 млрд руб. в 2024 г., пишут Ведомости. Представитель ведомства сообщил, что «отказ от части расходов — дополнительный фактор, который был учтен в ходе проектировок для обеспечения сбалансированности федерального бюджета». В 2025 г. ведомство предлагает отказаться еще от 534 млрд руб. Секвестр коснется практически всех блоков: «оптимизация для обеспечения сбалансированности бюджета» затронет 59 госпрограмм и непрограммных направлений из 62. Величина «недоведения» рассчитана исходя из структуры расходов на каждую госпрограмму. 

Источник из Минфина также сообщил, что куратор госпрограммы сам должен будет определить, от каких расходов отказаться. Решение призвано обеспечить «приоритизацию расходов федерального бюджета и позволит сконцентрировать их на наиболее важных и актуальных направлениях». Итоговая сумма по каждой из государственных программ является результатом совокупности всех задействованных факторов, включая, например, индексацию социальных обязательств.

В последний раз Минфин проводил оптимизацию расходов в пандемийном 2020 г. Тогда министерство сокращало расходы по «незащищенным» статьям на 10%, госпрограмму вооружений — на 5%, а также отказалось от индексации зарплат чиновников, в результате чего в 2021 г. было сэкономлено 927 млрд руб.

Согласно действующему закону о бюджете, Минфин планировал доходы в 2022 г. на уровне 25 трлн руб. Таким образом, в 2022 г. ожидался профицит бюджета в 1,3 трлн руб. Теперь министерство прогнозирует исполнение федерального бюджета с дефицитом на уровне 1,7 трлн руб. (1,2% ВВП): доходы должны составить 25,5 трлн руб., расходы — 27,2 трлн руб., следует из проекта Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики.

Грядущая оптимизация бюджетных расходов в первую очередь может коснуться «провальных» в части освоения средств нацпроектов, считает доцент кафедры статистики РЭУ им. Г. В. Плеханова Ольга Лебединская. Их исполнение сопряжено с административной рассогласованностью. Например, по ее словам, рост цен на стройматериалы обострил проблему строительства школ в рамках нацпроекта «Образование». 

Больше всего расходов планируется снять с госпрограмм «Развитие транспортной системы» (390 млрд руб. за 2023-2025 гг., примерно по 130 млрд ежегодно), «Научно-технологическое развитие» (150 млрд за весь период), «Обеспечение обороноспособности страны» (120 млрд за следующие три года).

По ряду направлений одновременно с секвестром по одним подразделам может производиться как уменьшение, так и увеличение финансирования. Например, по госпрограмме «Обеспечение обороноспособности страны» планом секвестра предполагается снять 42 млрд руб. расходов в 2023 г. Но из-за роста трат, связанных с индексацией выплат военнослужащим и незапланированных ранее закупок, общая стоимость госпрограммы увеличивается до 1,89 трлн руб. Больше всего расходы планируется нарастить по госпрограмме «Социальная поддержка граждан»: в 2023 г. на 936,4 млрд руб. — до 3,4 трлн руб., в 2024 г. на 1 трлн — до 3,6 трлн, в 2025 г. на 1,2 трлн — до 3,9 трлн. 

О новых приоритетных направлениях расходов говорить пока сложно, отмечают эксперты. Монетарные власти еще не определились с тем, в какой макроэкономической среде сейчас оказалась российская экономика: например, Минэкономразвития полагает, что экономика входит в дефляционную спираль, а Банк России не видит оснований для этого. А это принципиально разные типы бюджетной политики. Последствия беспрецедентных изменений макроэкономической ситуации, как внутренней, так и внешней, полностью себя еще не проявили, подтверждает министр финансов Антон Силуанов. 

Ранее Минфин заявил о готовности правительства закупать валюты «дружественных стран» для снижения курса рубля, сообщал DK.RU. Речь идет о сильно измененном бюджетном правиле: поскольку доллар и евро токсичны для России, покупать можно «дружественные валюты», а критерием интервенций станет не цена нефти, а курс рубля.